Allgemeine Bedrohungslage

Die Terrorismusbedrohung in Italien ist historisch durch mehrere ideologisch unterschiedliche Formen politischer Gewalt geprägt und entwickelte sich über mehrere Phasen, die von innerstaat-lichem Extremismus bis zu transnational inspirierten Bed-rohungen reichen.

Eine zentrale historische Phase stellen die sogenannten Anni di piombo (Bleijahre) dar, die von den späten 1960er-Jahren bis in die 1980er-Jahre reichten. In diesem Zeitraum verübten linksex-treme Organisationen wie die Brigate Rosse sowie rechtsextreme Netzwerke zahlreiche Anschläge, Entführungen und politische Morde. Ein prägendes Ereignis dieser Phase war die Entführung und Ermordung des ehemaligen Ministerpräsidenten Aldo Moro im Jahr 1978 durch die Brigate Rosse.

Die intensive Auseinandersetzung mit politischem Terrorismus führte dazu, dass italienische Sicherheitsbehörden langfristige Erfahrung in der Überwachung, Infiltration und Zerschlagung dezentral organisierter Terrorzellen entwickelten.

Bereits in den frühen 1990er-Jahren registrierten italienische Behörden jihadistische Netzwerke mit nordafrikanischen Verbindungen. In diesem Zusammenhang wurde insbesondere das Islamic Cultural Institute in Mailand identifiziert, das von einer mit den Muslimbrüdern verbundenen Gruppe gegründet worden war und Kämpfer aus Afghanistan und Algerien logistisch und fi-nanziell unterstützte. Das US-Finanzministerium bezeichnete diese Einrichtung als bedeutenden europäischen Knotenpunkt von Al-Qaida-Strukturen.
Heute steht vor allem international inspirierter jihadistischer Ex-tremismus im Mittelpunkt der sicherheitsbehördlichen Analyse. Obwohl Italien im europäischen Vergleich bislang keinen großangelegten jihadistischen Massenanschlag erlebt hat, bleibt das Risiko durch transnationale Netzwerke, radikalisierte Einzelpersonen und logistische Unterstützungsstrukturen bestehen. Italienische Behörden identifizieren in diesem Zusam-menhang mehrere Bedrohungsquellen, darunter extremistische Akteure aus Nordafrika, zurückkehrende ausländische Terroris-tenkämpfer, anarchistische Gruppierungen, einheimische Gewalttäter sowie militante Netzwerke vom westlichen Balkan.
Italienische Strafverfolgungsbehörden verfolgen terroristische Verdachtsfälle konsequent und setzen regelmäßig auf präventive Maßnahmen wie strafrechtliche Ermittlungen, Überwachung und die Ausweisung ausländischer Staatsangehöriger aus Gründen der nationalen Sicherheit.
Neben operativen Netzwerken existieren auch Unterstützungs- und Finanzierungsstrukturen. Im Dezember 2025 wurden neun Personen verhaftet, die über einen Zeitraum von mehr als zwei Jahren unter dem Deckmantel humanitärer Spendensammlungen mehrere Millionen Euro für die Hamas gesammelt haben sollen.

Spezifische Risiken

Die spezifische Risikolage ergibt sich aus der Kombination sym-bolischer Ziele, urbaner Infrastruktur und internationaler Auf-merksamkeit.
In jihadistischer Propaganda wird Rom aufgrund seiner religiösen Bedeutung wiederholt erwähnt. Innerhalb dieser Kommunikation wird auf eine religiöse Überlieferung Bezug genommen, die die Eroberung Roms durch islamische Heere beschreibt. Ein zentrales strukturelles Ziel ist dabei der Vatikan, gegen den sowohl 2010 als auch 2016 Anschlagsplanungen aufgedeckt wurden.

Eine Bedrohung konzentriert sich auf urbane Räume aufgrund ihrer politischen Bedeutung, touristischen Attraktivität und infra-strukturellen Dichte zentrale Risikozonen. Dünn besiedelte Re-gionen weisen insgesamt eine geringere Zielattraktivität auf, kön-nen jedoch als Rückzugs- oder Planungsräume genutzt werden.
Ermittlungen italienischer Behörden dokumentierten ji-hadistische Zellen in Städten wie Bari, Brindisi, Miland, Olbia auf Sardinien, Meran, Rom.
Die dokumentierten Planungen und die europäische Ver-gleichslage zeigen ein breites taktisches Spektrum möglicher An-schlagsformen. Dazu gehören improvisierte Sprengvorrichtung-en, Fahrzeugangriffe auf Menschenmengen, Selbstmordanschläge sowie Angriffe durch einzelne Täter ohne direkte organisatorische Einbindung. Sicherheitsmaßnahmen wie Fahrzeugsperren, Zugangskontrollen und Metalldetektoren reduzieren bestimmte Risiken, können jedoch komplexere Mehrphasen-Angriffe, etwa mit Sprengsätzen oder durch Täter, die öffentliche Verkehrsmittel nutzen, strukturell nicht vollständig ausschließen.

Rückkehrer und radikalisierte Personen

Ein zentraler Bestandteil der Bedrohungsanalyse betrifft radikalisierte Einzelpersonen sowie Personen mit Verbindungen zu Konfliktgebieten im Nahen Osten. Insgesamt reisten etwa 125 Personen mit Bezug zu Italien nach Syrien oder in den Irak, um sich dort militanten Gruppen anzuschließen. Die Mehrheit dieser Personen besaß keine italienische Staatsangehörigkeit. Im eu-ropäischen Vergleich ist diese Zahl relativ niedrig. Belgien ver-zeichnete beispielsweise rund 470 und Schweden etwa 300 sol-cher Fälle, obwohl beide Staaten deutlich kleinere Bevölkerungen haben.

Die vorhandenen Daten zeigen, dass das Ausmaß innerstaatlicher Radikalisierung in Italien insgesamt geringer ist als in vielen an-deren europäischen Ländern. Dennoch existiert eine jihadistische Szene, die strukturell mit anderen europäischen Netzwerken ver-gleichbar ist, jedoch kleiner und weniger komplex organisiert ist.
Ein Teil der Personen mit Bezug zu Italien befindet sich weiterhin in Konfliktregionen. Nach offiziellen Angaben befanden sich zu-letzt noch etwa drei inhaftierte sowie drei vertriebene italienische Staatsangehörige in Nordostsyrien. Italien hat mehrere dieser Per-sonen repatriiert und gehört damit zu den wenigen europäischen Staaten, die aktiv Rückführungen durchgeführt haben.

Neben Rückkehrern stellt Heimradikalisierung einen relevanten Faktor dar. In mehreren Fällen wurden Personen identifiziert, die sich ohne direkte organisatorische Einbindung radikalisierten. Viele dieser Personen verfügten über eine geringe religiöse Aus-bildung und radikalisierten sich vor allem über digitale Plattfor-men oder informelle Netzwerke. Ein Beispiel ist eine im Mai 2025 erfolgte Festnahme eines 24-jährigen Italieners in Perugia, der im Verdacht stand, jihadistische Internetseiten besucht und um-fangreiche Dateien zur Herstellung von Waffen und Sprengvorrich-tungen heruntergeladen zu haben. Die Ermittlungen erfolgten in Zusammenarbeit mit US-Behörden.
Radikalisierungsprozesse folgen dabei mehreren dokumentierten Mustern, darunter Online-Radikalisierung über soziale Medien und extremistische Internetforen, Radikalisierung im Gefängnis-system sowie ideologische Mobilisierung in kleinen informellen Netzwerken. Europäische Sicherheitsberichte weisen zudem darauf hin, dass terroristische Organisationen zunehmend Ju-gendliche und Minderjährige ansprechen und ihre Propaganda verstärkt über populäre digitale Plattformen verbreiten.

Trends und Entwicklungen

Die aktuelle Entwicklung der Bedrohungslage zeigt eine Kombina-tion aus sicherheitsbehördlicher Aktivität, strukturellen Risiken und sich verändernden technologischen Rahmenbedingungen. Im Jahr 2024 wurden in der Europäischen Union insgesamt 449 Personen wegen terroristischer Straftaten verhaftet, davon 62 in Italien. Damit lag Italien hinter Spanien und Frankreich, aber vor Deutschland.

Statistische Erfassungen der Europäischen Union zeigen außer-dem, dass im Jahr 2023 insgesamt 30 Anschläge oder Anschlags-versuche in Italien registriert wurden, wobei diese Kategorie sowohl vereitelte als auch gescheiterte Anschläge einschließt. Die Zahl liegt damit über den entsprechenden Werten in einigen an-deren europäischen Staaten.
Parallel dazu verändern technologische Entwicklungen die opera-tive Umgebung extremistischer Gruppen. Terroristische Akteure nutzen zunehmend verschlüsselte Kommunikationsplattformen, soziale Medien, digitale Propagandakanäle, Gaming-Umgebungen sowie generative KI-Technologien zur Erstellung und Verbreitung extremistischer Inhalte. Darüber hinaus werden Kryptowährungen für Finanztransaktionen eingesetzt, um Geldflüsse schwerer na-chvollziehbar zu machen.

In der operativen Praxis zeigt sich zudem ein struktureller Trend zu Einzeltätern. Ein Großteil der jüngeren Anschlagsversuche in Eu-ropa wird von Personen durchgeführt, die sich eigenständig radikalisiert haben und ohne direkte organisatorische Steuerung handeln. Diese Täter werden häufig über Online-Plattformen ide-ologisch beeinflusst.
Die institutionelle Reaktion Italiens basiert auf einer um-fangreichen Sicherheitsarchitektur. Das Gesetzesdekret Nr. 7 aus dem Jahr 2015 ermöglicht es den Behörden, Personen mit Verbindungen zur fundamentalistischen Szene an der Ausreise zu hindern sowie Nicht-EU-Bürger aus Gründen der nationalen Sicherheit auszuweisen. Die strategische Koordination erfolgt über das Dipartimento delle Informazioni per la Sicurezza sowie die Nachrichtendienste AISI und AISE. Aufgrund seiner geo-grafischen Lage im Mittelmeerraum ist Italien zudem in zahlreiche internationale Kooperationen zur Terrorismusbekämpfung eingebunden.